市水务局副局长陈庆江在上海市水利工程协会一届三次会员大会上的讲话

同志们，大家下午好。刚才听了马远东秘书长所作的协会工作报告，我感到很振奋。协会会员从去年的一百多家到现在的三百多家，增长速度非常快，这说明我们协会的吸引力、凝聚力在增强，成效也不断显现出来。我代表上海市水务局对协会两年以来的快速发展表示祝贺，对两年以来协会对上海水利建设管理工作的大力支持表示感谢。今天借此机会，我想跟大家交流几点想法。

首先，关于《上海市水利建设工程施工、监理、检测单位不良行为记录管理暂行办法》出台的必要性，我认为应该从四个方面加以理解认识：

第一，诚信体系建设工作上海市在八年前便已部署，并成立了专门的诚信工作领导小组，市长任组长。而在水利工程建设领域中，市水务局曾经也有过一些部署，诚信建设内容非常丰富，但是由于种种原因，最终并未真正落实。

第二，去年八月份，水利部、国家发改委联合发文，再次督促和强调地方要加快建设诚信体系，并明确将其作为水利部和国家发改委的检查和督察事项，不能再拖。

第三，李克强总理前段时间到水利部调研，提出要加快172项中国重大水利项目建设，总投资达1.7万亿，平均到每个项目为100亿，这些都是有重要影响的大项目。随着水利工程建设的加快推进，水利部将更加强调安全和质量管理，在水利部年度工作会议上，矫勇副部长专门与会，会上制定了水利部的“十条”，这其中有关于诚信体系建设的，又有关于党风廉政建设的，都是针对水利市场中的突出矛盾和问题。

第四，大家都知道，外滩踩踏事故发生后，现在上海各级政府对安全管理工作的重视到了前所未有的程度，明年上海市政府将在诚信体系建设和安全质量监督方面下猛药。现在建设领域已在制定具体的措施和方案。总的来讲，上海一直作为全国改革开放的排头兵，科学发展的先行者，但水利建设领域的相关政策措施却落后于其他地区，我们应努力迎头赶上。《上海市水利工程前期工作成果质量评价管理办法》的制定，我们花了一年的时间，《上海市水利建设工程施工、监理、检测单位不良行为记录管理暂行办法》花了十个月，市水务局进行了广泛调研，并多方面征求意见。我们以治理水利工程建设中的“常见病”为重点，并严防重特大事故的发生。诚信建设工作将会真做、真用，下一步诚信工作记录将会通报建委招标办，堤防处及区县水务局并将对投标人进行严格限制。同时，我们将进一步完善机制和方法。我们将研究避免人为干预的办法，比如参照高校作弊的处理办法，希望各参建单位切实落实相关规定。

关于明年的建设管理工作，在顾金山局长的工作报告里，突出强调水利工程建设将进入高峰期，2015年将是水利工程开工项目最多、重大项目最多、安全风险加大的一年。我们管理力量薄弱的矛盾将进一步凸显，在当前的安全形势下，我们很紧张、很担心。

明年的安全生产管理工作，其核心是坚决贯彻好水利部、上海市政府一系列关于安全生产的重要会议精神，坚决贯彻落实好顾金山局长在今年工作报告中对水利建设管理提出的具体要求，我们要在落实方面狠下功夫。我们初步考虑在建设管理方面，要以施工、建设、检测单位不良行为记录为抓手。同时，除了常规方法外，要对方式方法进行创新。

一是上海市水务建设工程安全质量监督中心站要聚焦力量，建立领导带队进行飞行检查的制度，涉及到安全质量的，质监站领导要带队检查。

二是引入第三方检查评价制度。按照国家的明确要求，准备组建一支完全由外系统组成的专家和管理队伍，针对《上海市水利建设工程施工、监理、检测单位不良行为记录管理暂行办法》开展突击抽检，力争使检查结果更加真实、客观、公正。目前具体方案堤防处正在研究制定。

三是建设力量的整合。我们有限的力量要确保重点工程安全受控，改进完善工作机制，工程稽查、综合检查、专项检查、日常检查和立功竞赛、文明工地评选等多种措施并举，并使检查和评比成果互相衔接。水务局建设管理处正抓紧修订文明工地评选办法，局工会也正在修订水务赛区立功竞赛评选办法。几个“办法”最终要互相衔接，互相对应，评选标准会各有所重，但最后的成果必须全部摊开，做到评选队伍一致，切实要把机制创新做好做实。

与此同时，我们正在制定水利工程安全质量事故处置应急预案。出现问题后我们要有相对应的处理办法。

春节还有一个多月的时间就要到了，这一段时间是水利工程最好的施工期，也是民工思想情绪容易变化的时期，对于上海来讲，目前的安全生产形势属于特殊的敏感时期。我希望大家务必要抓好两件事。

第一是安全。杨雄市长在全市立功竞赛工作会议中强调，对安全生产管理工作要做到“三不怕”：不怕兴师动众，不怕劳民伤财，不怕得罪人。现在各级领导人人谈安全，每次会议中安全都是重点，所以希望各参建单位一定将安全工作落实好。

第二是民工工资。我们上海无论是市里的或区县的水利工程，都有充分的资金保证，希望大家把民工工资落实好，不能因一时疏忽而影响水利系统的安全稳定大局。

总的来讲，明年的建设工作及春节前的重点工作借此机会就拜托给各位同志了，同时希望我们可以一道度过几年的水利工程建设高峰期，为上海水利事业的快速发展贡献自己的力量！

春节快到了，我给大家拜个年，祝大家平安吉祥，生意发达！

谢谢大家！